坚持“改、融、促” 巴中恩阳区探索出农村土坯房建设活路子

原标题：坚持“改、融、促” 巴中恩阳区探索出农村土坯房建设活路子

　　巴中市恩阳区位于四川东北部，属秦巴山区集中连片特困地区，2013年建区时有农村土坯房8.38万户，占农村房屋总数的54.9%。“住上好房子”无疑成为该区在脱贫攻坚路上需要补齐的“短板”。

恩阳将如何啃下土坯房建设这块难啃的“硬骨头”？

建区以来，恩阳区将贫困群众“住上好房子”作为脱贫攻坚工作的重中之重和同步小康的头等大事来抓，反复思考和寻找如何让贫困群众既能住上好房子，又不能因新建房屋而造成新的贫困的新路子。通过全面摸排、住户调查、逐户锁定、因户施策，结合乡村总体规划和群众自身意愿分批实施，短短五年先后改造农村土坯房3.54万户，取得了阶段性成果。

坚持分类施策，做足“改”字文章

“我家的住房是80年代的土房子了，区住建局干部来我家考察后，认定为C级危房，对房屋进行了加固和美化，房前屋后的院坝沟渠也硬化了，还建起了标准的厕所和厨房，你看房屋多漂亮。”王忠在自家修葺一新的房前屋后走走看看，满面笑容。

在土坯房改造中，恩阳区以群众满意为导向，严格执行政策，坚持分类施策，结合土坯房的地理位置、房屋现状、周边环境、历史价值等因素，分类确定改造方式，设计户型结构，确定补助标准，实现农民安全住房全覆盖。

投入1.85亿元，累计实施C、D级危房改造13200余户，占改造土坯房总数的37.3%；整合涉农资金1.29亿元，自筹资金0.72亿元，开展“三建四改”（建庭院、入户路、沼气池，改水、改厨、改厕、改圈）项目，改造士坯房15900多户，占改造土坯房总数的44.9%；风貌重塑土坯房6322户，占土坯房改造17.8%；成功申报传统古村落13个，其中，青木镇黄桷村保护具有200年历史的土坯房34座，被收录进国家传统历史文化古村落保护名录。

“推进中，我们坚持三优先：贫困村、贫困户、危房危险程度大且正在居住的农户优先，产业园区建设区农户优先，能源交通水利建设区农户优先。”恩阳区统筹办办公室主任王升介绍，截至目前，全区共有8000余户贫困户优先参与土坯房改造，有效助推了脱贫攻坚工作。通过土坯房改造，顺利建成芦笋、猕猴桃等八大特色产业园，真正将农村打造为美丽乡村、特色小镇，留住属于恩阳的“乡愁”。

坚持深挖潜力，做足“融”字文章

“房屋改造后能不能让咱们老百姓富起来？”在土坯房改造之初，柳林镇罐子沟村村民李文关有一个担心。

在土坯房改造之后，李文关的担心没有了，他在家里开办了农家乐。问起农家乐的收入，杨松才打起了哑谜，“你们自己算，农家乐经营半年来，收入已经超过了我家改造房屋投入的1倍多了。”

原来，在罐子沟村土坯房改造之初，政府就已经规划好了该村的发展蓝图：乡村旅游。该村养植荷花700亩，发展观光农业，真正由一滩烂泥变成了荷花飘香的“省级四好村”。

土坯房改造，不仅改房子，更要富袋子。恩阳区大力推进农村产权制度改革，开展农村宅基地“三权分置”，在确保所有权归集体所有、使用权归农户所有的同时，盘活农房经营权，引进社会资本、工商资本，融合发展多种经济业态，增加农民收入。

恩阳区创新出“土坯房+四小经济”“土坯房+集体经济”“土坯房+美丽经济”等多种发展模式。利用闲置农房、院坝、林地等资源，一户一策发展“小养殖、小种植、小商店、小作坊”四小经济3.5万余户；119个贫困村村整合闲置房屋5800余座，以物折资入股2.7亿元，发展集体经济，年收入超10万元的村达30个以上；将土坯房改造融入到幸福美丽新村建设、景区建设当中，突出特有的巴山田园风光，引进社会资本投入，对闲置农房升级改造，建成三合院、四合院式“巴山民宿”21家，万寿养生谷成功创建国家AAAA级景区，“张家院子”入选全国民宿产业发展示范企业创建示范单位，以“美丽乡村”“美丽生态”撬动“美丽经济”，2017年全区实现旅游综合收入17.9亿元。

坚持统筹推进，做足“促”字文章

“征求老百姓同意后，我们将大家的房子改造成川东北名宿风格，并建通村环线公路10公里；整治万寿水库和5口病险山坪塘，新建8口微水池；配套建设村级活动中心、卫生室、文化室、便民服务站和村级电商；新建养殖场2000平方米，喂养肉牛300余头；栽植果树5000余株，种植芦笋600亩、优质粮油580亩……2016年，全村人均纯收入达6100元，成功脱贫摘帽，2018年成功创建国家AAAA级景区。”万寿村党支部副书记郑华荣介绍。

在实施乡村振兴战略中，恩阳区以农村土坯房改造为抓手，统筹推进幸福美丽新村建设、产业发展、脱贫攻坚等“三农”工作，实现改造一户、安全一户、富裕一户，改造一村、建设一村、奔康一村，为乡村振兴发展打下坚实基础。

创新举措，多点开花，恩阳农村土坯房改造“一改五促”，助推乡村全面发展。

——通过土坯房改造，促进特色产业现代化。完善农村用地规划，推动农村改土改水和土地集约利用，成规模连片发展优质粮油、品质果蔬、特色养殖，建成芦笋产业基地5万亩、巴药基地3万亩、莲藕基地1.5万亩、特色水果基地7.5万亩。

——通过土坯房改造，促进城乡服务一体化。完善电力、广电、互联网等基础设施，新修村道路、便民路、产业路1510公里，完成安全饮水工程6.4万户，全区439个村（居）村村建有一个标准卫生室、文化室、便民服务（代办）点、农民夜校。

——通过土坯房改造，促进环境整治规范化。统筹实施农村污染防治、污水治理，配备一村一名保洁员，实行“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾清运机制，实施农村公路“路长制”，乡村面貌焕然一新。

——通过土坯房改造，促进基层治理法治化。推广“1融2带3一体”模式，“强村+弱村”“富村+穷村”组建区域联合党总支8个，全区27个乡镇（街道）成立老年干部协会、288个村（居）建有分会，参与脱贫攻坚和基层管理工作，乡村治理，村级组织建设全面加强。探索“矛盾纠纷众口调”，评选“卫生示范户”“孝道之星”“最美家庭”等身边典型，创建省级“四好村”29个，真正实现了特色产业现代化、城乡服务一体化、环境整治规范化、基层治理法治化的目的。（王军 王飞 周星宇）返回搜狐，查看更多

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